文登:求解“乡村之问”

发表时间:2019-06-12

  立足从面上解决制约乡村发展的基础性、关键性问题,威海市文登区按照区镇村三级联动、“五个振兴”一体推进的基本思路,展开系统性谋划、创新性实践,以“十项工程”为引领探索乡村振兴的普适性道路,以文登方案回应“乡村之问”。

  “站在发展的全局高度,文登把乡村振兴战略二十字总要求系统化、具象化,‘十项工程’有机衔接、互为支撑,成为一整套在县域基层可复制、可落实执行的乡村振兴框架体系,这一点难能可贵。”中央党校(国家行政学院)经济学部教授田应奎评价说。

  在加强银行信贷供给上,今年,文登区与金融机构签约推出“丰登银保贷”,破解了社会化经营资金瓶颈;开展以土地承包经营权、生产大棚、大型农机具等为担保物的抵押贷款业务,把“死资产”变成了“活资金”;与蚂蚁金服合作开展“互联网+创业金融”业务,为农民创业者提供“旺农贷”,解决农业发展融资难题。同时,增强担保增信能力,成立2家政府性融资担保公司,在保金额3亿多元。

  强化涉农保险创新,文登还在全国率先推出了西洋参种植保险业务,开创了地方财政扶持特色农业发展的先河;加大金融扶贫力度,文登累计发放“富民农户贷”和“富民生产贷”3亿多元,带动6000多贫困户稳定增收。

  去年,文登被授予“中国西洋参之都”称号。今年,文登西洋参品牌价值再登高:5月9日,文登西洋参入选中国地理标志产品区域品牌价值榜中药材类第三位。5月10日发布的2019年度创建山东省优质产品基地品牌价值10强榜单中,文登西洋参以116.43亿元的品牌价值入列。

  标准化夯基础。文登制定、修订、提升区域性农业生产技术规范和操作规程等地方标准60多个,农产品“三品”认证数量达到271个,成为全省首批农产品质量安全县。充分发挥农业龙头企业的示范带动作用,通过土地入股、订单生产等形式,建立企业与农民利益联结机制。品牌建设再升级,加强农产品品牌建设,文登培育起“沙柳村”西红柿、“勾勾吉”蟠桃等一批明星个体品牌,以及地理标志登记产品、地理标志证明商标。

  近几年,文登区米山镇西铺头村吸引了五六十名原本在外工作的青年人、大学生来到村里就业,村里还与国内外知名院校的8名博导建立合作关系,打造起综合性近郊旅游示范园,创造了村集体经济增长的新支点。

  拿出“干货”扶持乡村人才培育,文登区建立起区、镇、村三级远程教育视频会议系统,实现优质培训资源向农村下沉。面向产业、融入产业、服务产业,文登组建专业化劳务服务公司或村级劳务合作社,打造起一批本土新型职业农民队伍,推动传统的农民“培训”向教育培训、认定管理和政策扶持等贯穿成长全过程的“培育”转变。

  打牢“硬”基础。文登不断完善城乡文化服务设施,在所有镇建起了全民健身中心、综合文化站,所有村建起了农村综合性文化服务中心,建成164个镇村儒学讲堂、12个镇街新时代文明实践分中心,构建起覆盖城乡、优质均衡的现代公共文化服务体系。

  按照部署,文登在全区深入实施城市容貌整治、农村环境整治、大气污染防治、工业污染治理、农业污染治理等“五类治理”,河道综合整治、农村饮水安全、镇村污水处理、海洋生态修复、饮用水源地保护等“五水改善”,城区绿化提升、村庄绿化提升、道路绿化提升、河库绿化提升、山体绿化提升等“五绿提升”行动,着力打造山清水秀、风景如画、生态宜居的“如画文登”。

  文登区大水泊镇做过一项统计,群众反映的农村问题,80%与村干部有关,这些问题中又有80%与农村财务有关。村集体钱是怎么挣的,又是怎么花的,成为群众关注的焦点,也成为村级事务管理的重点和难点。对此,文登以互联网和大数据平台为支撑,创新实施村级事务阳光平台工程。

  这一工程中,文登搭建集阳光交易、阳光采购、阳光支付、阳光公示于一体的阳光平台系统,实现村级事务全程网上留痕、公开透明运行。阳光交易就是对集体资产资源的处置,通过平台发布信息,公开进行招投标,杜绝暗箱操作。阳光采购对大额商品的采购,由多家供应商在平台上竞价,实行择优购买;对小额商品采购,由镇政府确定实体店,实行定点采购。阳光支付就是根据支付资金额度,由镇财政经管服务中心通过银行账户直接转账结算或用村务卡刷卡支付,并通过手机短信方式进行多方实时监督。阳光公示就是把各村的“三资”信息、月度零工、村级财务、低保优抚等上传平台公示,保障群众的知情权和监督权。

  当了19年村干部的文登大水泊镇口子村党支部书记荣风虎对平台赞不绝口:“有了阳光平台,锁在村干部抽屉里的账本摆在了明面上,成为任何人都可以随便看的明白账,还干部清白,解了群众疑虑。”目前,该镇已实现农村“三资”方面零上访。

  坚持多方参与,切实发挥党委政府、村居组织、社会组织、家庭、群众等多元主体作用,实现共建共治共享。坚持多层过滤,通过各类调解组织、综治组织、法律服务组织、群众自治组织等对问题进行逐级解决、层层过滤,切实将矛盾化解在基层。坚持多式缓冲,通过开展风险评估、文明创建、法律约束、诚信建设等,有效防范和减少矛盾纠纷发生。坚持多面结合,建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系,打造更高水平的平安文登。

  “随着扶贫工作进入攻坚期,传统扶贫机制的边际效应不断递减。特别是地区老龄化加剧背景下,造血式扶贫办法已经明显解决不了以老年人、重病患者等为代表的特殊贫困群众的脱贫问题,低保兜底也不能一兜了之。”文登区扶贫办负责人王安清说。

  在这一体系中,文登设立区镇村三级统筹、总规模1000万元的扶贫专项基金,按照先村级保障、再镇级补充、最后区级兜底的原则,重点对老弱病残和因灾因祸导致家庭生活困难的特殊贫困群体,实行即时性、滴灌式精准保障,做到哪里有特困群众,就把党的雨露洒向哪里。目前已帮扶贫困人口1500多人次。


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